الدول الغنية تستغل قضية المناخ لابتزاز دول الجونب.. تمويل بأسعار فائدة وشروط تفيد الغرب.. قروض وليس منح

تجني اليابان وفرنسا وألمانيا والولايات المتحدة ودول غنية أخرى مليارات الدولارات من المكافآت الاقتصادية من برنامج عالمي يهدف إلى مساعدة العالم النامي على مواجهة آثار تغير المناخ، حسبما جاء في مراجعة أجرتها رويترز للأمم المتحدة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وتظهر بيانات التنمية.

وتأتي المكاسب المالية في إطار تعهد الدول المتقدمة بإرسال 100 مليار دولار سنويا إلى الدول الفقيرة لمساعدتها على خفض الانبعاثات والتعامل مع الظروف المناخية القاسية.

ومن خلال توجيه الأموال من البرنامج مرة أخرى إلى اقتصاداتها، تتناقض البلدان الغنية مع المفهوم المقبول على نطاق واسع والذي يقضي بضرورة تعويض البلدان الفقيرة عن التلوث طويل الأمد الذي أدى إلى تغير المناخ، حسبما ذكر أكثر من اثني عشر من محللي تمويل المناخ والناشطين ومسؤولي المناخ السابقين.

18 مليار دولار بفائدة سعر السوق

وأقرضت الدول الغنية ما لا يقل عن 18 مليار دولار بفائدة سعر السوق، بما في ذلك 10.2 مليار دولار من القروض التي قدمتها اليابان، و3.6 مليار دولار من فرنسا، و1.9 مليار دولار من ألمانيا، و1.5 مليار دولار من الولايات المتحدة، وفقًا للمراجعة التي أجرتها رويترز وبرنامج الصحافة في جامعة ستانفورد .

وهذه ليست القاعدة بالنسبة للقروض المقدمة لمشاريع المساعدات المتعلقة بالمناخ وغيرها من المشاريع، والتي عادة ما تحمل فوائد منخفضة أو معدومة.

ما لا يقل عن 11 مليار دولار أخرى في شكل قروض – جميعها تقريبا من اليابان – تطلبت من الدول المتلقية استئجار أو شراء المواد من الشركات في البلدان المقرضة.

وحددت رويترز ما لا يقل عن 10.6 مليار دولار في شكل منح من 24 دولة والاتحاد الأوروبي، والتي تطلبت بالمثل من المستفيدين توظيف شركات أو منظمات غير ربحية أو وكالات عامة من دول محددة – عادةً ما تكون الجهة المانحة – للقيام بالعمل أو توفير المواد.

تقديم قروض مناخية بأسعار السوق أو اشتراط التمويل على توظيف شركات معينة يعني أن الأموال المخصصة للبلدان النامية تُعاد إلى البلدان الغنية.

وقالت ليان شالاتيك، المديرة المساعدة لفرع واشنطن لمؤسسة هاينريش بول، وهي مؤسسة بحثية ألمانية تروج للسياسات البيئية: “من منظور العدالة، هذا أمر يستحق الشجب بشدة”.

وقال المحللون، إن المنح التي تتطلب من المستفيدين توظيف موردين من الدول الغنية أقل ضررا من القروض بمثل هذه الشروط لأنها لا تتطلب السداد، وأضافوا أن الترتيبات تكون في بعض الأحيان ضرورية – عندما تفتقر البلدان المتلقية إلى الخبرة اللازمة لتقديم الخدمة، ولكن في أحيان أخرى، تعود بالنفع على اقتصادات الدول المانحة على حساب الدول النامية.

تقويض هدف مساعدة الدول الضعيفة

وقالت مصادر المناخ والتمويل، إن ذلك يقوض هدف مساعدة الدول الضعيفة على تطوير المرونة والتكنولوجيا للتعامل مع تغير المناخ.

وقال شالاتيك: “لا ينبغي أن يكون توفير التمويل المناخي فرصة تجارية”، ويجب أن “يخدم احتياجات وأولويات البلدان النامية المتلقية”.

تم احتساب العديد من القروض والمنح المشروطة التي استعرضتها رويترز ضمن تعهد الدول المتقدمة بإرسال 100 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2020 إلى الدول الفقيرة التي تضررت بشكل غير متناسب من تغير المناخ.

قروض وليس منح

تم تقديم هذا الالتزام لأول مرة في عام 2009، وتم التأكيد عليه مرة أخرى في اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015.

وتم دفع ما يقرب من 353 مليار دولار في الفترة من 2015 إلى 2020، وشمل هذا المبلغ 189 مليار دولار في شكل مدفوعات مباشرة من دولة إلى أخرى، والتي كانت محور تحليل رويترز.

وجاء أكثر من نصف هذا التمويل المباشر ــ حوالي 54% ــ في هيئة قروض وليس منح، وهي الحقيقة التي تثير غضب بعض ممثلي الدول النامية المثقلة بالديون مثل الإكوادور.

ويقولون، إنه لا ينبغي لهم أن يتحملوا المزيد من الديون لحل المشاكل التي يسببها العالم المتقدم إلى حد كبير.

وقال أندريس موجرو، المدير الوطني السابق للتكيف مع تغير المناخ في الإكوادور، إن بلدان الجنوب العالمي تشهد موجة جديدة من الديون الناجمة عن تمويل المناخ.

الدول الغنية تبالغ في تقدير مساهماتها

وفي الوقت نفسه، قال العديد من المحللين إن الدول الغنية تبالغ في تقدير مساهماتها في التعهد بمبلغ 100 مليار دولار، لأن جزءًا من تمويلها المناخي يتدفق إلى الوطن من خلال سداد القروض والفوائد وعقود العمل.

وقالت ريتو بهارادواج، الباحثة الرئيسية في إدارة المناخ والتمويل في المعهد الدولي للبيئة والتنمية، وهو مركز أبحاث سياسي في المملكة المتحدة: “إن الفوائد التي تعود على البلدان المانحة تطغى بشكل غير متناسب على الهدف الأساسي المتمثل في دعم العمل المناخي في البلدان النامية”.

تدافع الدول الغنية عن تمويلها للمناخ

قال ممثلو الوكالات الرئيسية التي تدير تمويل المناخ في اليابان وألمانيا وفرنسا والولايات المتحدة – الدول الأربع التي أبلغت الأمم المتحدة بأكبر قدر من هذا التمويل – إنهم يأخذون في الاعتبار حجم الديون التي تتحملها الدولة بالفعل عند اتخاذ قرار بشأن تقديم القروض أم لا أو المنح، وإنهم يعطون الأولوية للمنح للدول الأكثر فقرا.

ووجدت مراجعة رويترز، أن حوالي 83% من تمويل المناخ للدول ذات الدخل المنخفض كان في شكل منح، لكن تلك البلدان تلقت أيضًا، في المتوسط، أقل من نصف التمويل المناخي الذي تلقته الدول ذات الدخل المرتفع التي حصلت في الغالب على القروض.

وقالت هيكي هين، مديرة المناخ والطاقة والبيئة بوزارة التعاون الاقتصادي والتنمية في ألمانيا: “يضمن مزيج من القروض والمنح إمكانية توجيه التمويل من الجهات المانحة العامة إلى البلدان التي هي في أمس الحاجة إليه، في حين يمكن للبلدان الأقوى اقتصاديًا الاستفادة من شروط القروض ذات أسعار الفائدة الأفضل من السوق”.. ساهمت ألمانيا بمبلغ 45 مليار دولار في تمويل المناخ، 52% منها في شكل قروض.

وقالت عتيقة بن مايد، نائبة رئيس قسم المناخ والطبيعة في الوكالة الفرنسية للتنمية، إن الوكالة الفرنسية للتنمية تقدم للدول النامية أسعار فائدة منخفضة والتي عادة ما تكون متاحة فقط لأغنى الدول في السوق المفتوحة، ونحو 90% من مساهمة فرنسا البالغة 28 مليار دولار في هيئة قروض ـ وهي أعلى حصة بين أي دولة أخرى.

وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية، إن القروض “مناسبة وفعالة من حيث التكلفة” للمشاريع المدرة للدخل. تذهب المنح عادةً إلى أنواع أخرى من المشاريع في “المجتمعات ذات الدخل المنخفض والمعرضة للمناخ”. وقدمت الولايات المتحدة 9.5 مليار دولار لتمويل المناخ، 31% منها في شكل قروض.

وقال المتحدث لبرنامج تمويل المناخ ردا على سؤال عما إذا كان تحصيل فوائد سعر السوق والمكافآت المالية الأخرى يتعارض مع روح اتفاقية باريس “يجب التأكيد أيضا على أن أحكام تمويل المناخ في اتفاقية باريس لا تستند إلى” تعويض “الضرر الناجم عن الانبعاثات التاريخية.

لا ينص اتفاق باريس صراحة على أنه ينبغي للدول المتقدمة إجراء تعديلات على الانبعاثات التاريخية.

فهو يشير إلى مبادئ “العدالة المناخية” و”الإنصاف” ويشير إلى “المسؤوليات والقدرات المشتركة ولكن المتباينة” للدول في التصدي لتغير المناخ، ويوضح أنه من المتوقع من البلدان المتقدمة توفير التمويل المناخي.

وقالت راشيل كايت، أستاذة سياسة المناخ بجامعة أكسفورد، والتي كانت مبعوثة خاصة للبنك الدولي لتغير المناخ في عامي 2014 و2015، إن الكثيرين يفسرون هذه اللغة على أنها تعني أن الدول الغنية تتحمل مسؤولية المساعدة في حل المشكلات المتعلقة بالمناخ، وكان لها دور كبير في خلقها.

لكن الاتفاق كان قصيرا في التفاصيل، وينص التعهد على أنه يتعين على الدول تعبئة التمويل المناخي من “مجموعة واسعة من المصادر والأدوات والقنوات”، ولم يحدد ما إذا كان ينبغي إعطاء الأولوية للمنح على القروض، كما أنها لم تمنع الدول الغنية من فرض شروط مفيدة لها.

وقال موجرو من الإكوادور، والذي كان أيضًا مفاوضًا سابقًا بشأن المناخ لمجموعة الـ 77 التي تضم الدول النامية والصين، عن هذه الممارسة: “إن الأمر يشبه إشعال النار في مبنى ثم بيع طفايات الحريق في الخارج”.

احتياجات كبيرة، وتمويل محدود

قامت رويترز وBig Local News بمراجعة 44539 سجلًا لمساهمات تمويل المناخ التي تم الإبلاغ عنها إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وهي الكيان المسؤول عن متابعة التعهد، وامتدت المساهمات المقدمة من 34 دولة والاتحاد الأوروبي من عام 2015 حتى عام 2020، وهو آخر عام تتوفر عنه بيانات.

وأكدت المراجعة أن الدول المتقدمة احتسبت بعض المساعدات المشروطة في إطار التزامها بتمويل المناخ بقيمة 100 مليار دولار، ولأن سجلات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تفتقر إلى التفاصيل، لم تتمكن رويترز من تحديد ما إذا كانت كل هذه المساعدات قد تم احتسابها.

ومن أجل فهم أنماط التمويل التي كشفت عنها البيانات بشكل أفضل، استشار المراسلون 38 من المحللين والباحثين في مجال تمويل المناخ والتنمية، ونشطاء المناخ، ومسؤولي المناخ السابقين والحاليين والمفاوضين من الدول النامية، وممثلي وكالات التنمية للدول الغنية.

وتأتي النتائج التي توصلت إليها رويترز في الوقت الذي تحاول فيه الدول التفاوض على هدف جديد أعلى لتمويل المناخ بحلول نهاية العام.

قدرت الأمم المتحدة أن هناك حاجة إلى ما لا يقل عن 2.4 تريليون دولار سنويًا لتحقيق أهداف اتفاق باريس للمناخ، والتي تضمنت الحفاظ على متوسط درجة الحرارة العالمية من الارتفاع بأكثر من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة.

وتشير تقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أن الدول الغنية حولت ما لا يقل عن 164 مليار دولار نحو تعهد تمويل المناخ عبر مؤسسات متعددة الأطراف – حوالي 80% منها مُقرضة – بين عامي 2015 و2020، بالإضافة إلى المساهمات المباشرة للدول.

ولم تتمكن رويترز من تحديد النسبة المئوية لتلك القروض التي تحمل أسعار فائدة السوق أو شروط التوظيف، بسبب التقارير غير المتكافئة من قبل المجموعات متعددة الأطراف.

وخلص تحقيق أجرته رويترز في يونيو 2023 إلى أن ما لا يقل عن 3 مليارات دولار من الإنفاق المباشر ذهبت إلى مشاريع لم تفعل الكثير لمساعدة البلدان على تقليل الانبعاثات أو الوقاية من أضرار تغير المناخ. وذهبت مبالغ كبيرة إلى مصنع للفحم،

وفندق، ومحلات الشوكولاتة، ومشاريع أخرى ذات صلة ضئيلة أو معدومة بمبادرات المناخ.

حفرة عميقة

وتواجه البلدان المثقلة بالديون حلقة مفرغة، إذ تحد مدفوعات الديون من قدرتها على الاستثمار في الحلول المناخية، في حين تتسبب الأحوال الجوية القاسية في خسائر اقتصادية فادحة، مما يدفعها غالبا إلى اقتراض المزيد. وخلص تقرير صادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2022 إلى أن أكثر من نصف الدول النامية الـ 54 الأكثر مديونية صنفت أيضًا من بين الدول الأكثر عرضة لتأثيرات تغير المناخ.

ومع ذلك، نظرًا لأن حجم التمويل لمشاريع المناخ لا يزال بعيدًا عن المطلوب، يرى بعض المحللين، أن الإقراض يجب أن يكون جزءًا من معادلة تمويل المناخ.

ويقول ممثلو مساعدات التنمية من الولايات المتحدة واليابان وفرنسا وألمانيا والمفوضية الأوروبية إن القروض تمكنهم من تحويل أموال أكبر بكثير إلى مشاريع كبيرة مما يمكنهم فعله لو اعتمدوا فقط على المنح.

وفي مقابلات مع رويترز، قال ثمانية ممثلين عملوا في قضايا المناخ في الدول النامية إنهم يعتبرون القروض ضرورية لتمويل المشاريع الطموحة بالنظر إلى التمويل المحدود الذي خصصته الدول الغنية لتمويل المناخ. لكنهم قالوا، إن التعهدات المستقبلية يجب أن تتطلب من الدول الغنية والمؤسسات المتعددة الأطراف أن تكون أكثر شفافية بشأن شروط الإقراض وأن توفر حواجز ضد القروض التي تؤدي إلى ديون خانقة.

وقال كايت، مبعوث البنك الدولي السابق للمناخ، الذي قدم المشورة لبريطانيا مؤخرا في مفاوضات المناخ: “الطريقة التي يعمل بها النظام المالي الدولي في الوقت الحالي… هي حفر حفرة أعمق”.

“علينا أن نقول: لا، لا مزيد من الحفر، سوف نقوم بملء الحفرة ونرفعكم إلى الأعلى.”

“قرض سيئ“

مرددا سنوات من النداءات من الدول النامية، حث سيمون ستيل، الأمين التنفيذي لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، الدول الغنية علانية على تقديم ما يسمى بالقروض الميسرة، بأسعار فائدة منخفضة للغاية وفترات سداد طويلة.

وهذا يجعلها أقل تكلفة من تلك التي تباع في السوق المفتوحة. ولم يكن لدى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أي تعليق على هذا التقرير. وبدلاً من ذلك أحالت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ رويترز إلى تصريحات ستيل السابقة.

وتظهر تقارير الأمم المتحدة في الفترة من 2015 إلى 2020 أن نحو 18% من القروض المناخية المقدمة من الدول الغنية، أو 18 مليار دولار، لم تكن بشروط ميسرة، بما في ذلك أكثر من نصف القروض التي أبلغت عنها كل من الولايات المتحدة وإسبانيا. ومن المرجح أن تكون هذه المجاميع أقل من قيمتها الحقيقية، نظرا لأنه من الطوعى بالنسبة للدول الغنية أن تقدم تقريرا إلى الأمم المتحدة عما إذا كانت قروضها ميسرة.

قيود

وتظهر سجلات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن ما يقرب من 32% من جميع القروض المناخية اليابانية تطلب من المقترضين استخدام بعض الأموال على الأقل لتوظيف شركات يابانية.

ووجدت مراجعة رويترز أن هذه القروض أعادت ما لا يقل عن 10.8 مليار دولار إلى الاقتصاد الياباني.

وساعدت متطلبات القرض شركة سوميتومو وشركة هندسة النقل اليابانية على الفوز بثلاثة عقود تزيد قيمتها عن 1.3 مليار دولار لتوريد 648 عربة قطار لمشاريع السكك الحديدية ومترو الأنفاق المكهربة في الفلبين. فازت شركة سوميتومو ميتسوي للإنشاءات، وهي شركة شقيقة لسوميتومو، بعقدين بقيمة تزيد عن مليار دولار لبناء توسعة السكك الحديدية ومباني المحطات.

وقالت إريكا لينون، المحامية البارزة في مركز القانون البيئي الدولي، إن المساعدة في شروط التوظيف تحرم الشركات المحلية من فرص الأعمال وتقضي على فرص البلدان النامية في بناء الخبرة في مجال التكنولوجيات المستدامة.

وقال أحد عشر مصدرًا إن المتطلبات تتعارض مع بنود اتفاق باريس التي تحث الأطراف على إعطاء الأولوية “لنقل التكنولوجيا وبناء القدرات” للدول النامية.

وكثيرا ما تفرض بلدان أخرى متطلبات توظيف مماثلة على المنح. ووجد المراسلون أن 18% من جميع المنح المتعلقة بالمناخ التي تم تقديمها إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بين عامي 2015 و2020 تحمل مثل هذه المتطلبات لكل المنحة أو جزء منها.

قدم الاتحاد الأوروبي 4 مليارات دولار في شكل منح تطلب من المستفيدين توظيف شركات أو وكالات من بلدان محددة.
وأعلنت الولايات المتحدة عن منح قيمتها 3 مليارات دولار وألمانيا 2.7 مليار دولار في شكل منح بشروط مماثلة.

وقال متحدث باسم وزارة التعاون الاقتصادي والتنمية الألمانية إن منحهم لا تتطلب التعاقد مع شركات ألمانية، وأنه لا توجد سياسة لتفضيل الموردين الوطنيين، تطلب في كثير من الأحيان من الدول المتلقية أن تدفع لوكالة التنمية الدولية الألمانية، GIZ، مقابل الاستشارات والخدمات الفنية الأخرى، حسبما قال المتحدث.

وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي إن جميع مساعدات الاتحاد الأوروبي تقريبًا منذ عام 2021 كانت خالية من متطلبات التوظيف هذه.

وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية إن جميع المساعدات، بغض النظر عمن يحصل على العقود اللازمة للقيام بهذا العمل، تعود بالنفع على البلدان المتلقية، واعترض المتحدث على فكرة أن الولايات المتحدة فرضت شروط المنح التي أدت إلى إعادة 3 مليارات دولار إلى اقتصادها.

وقال المتحدث، الذي لم يقدم أي أمثلة محددة، إن المساعدة ربما كانت تتطلب الاستعانة بشركات أو وكالات من دول أخرى – وليس الولايات المتحدة فقط.